【名家专栏】三管齐下为美联邦政府支出瘦身

美国政府效率部关于节约2万亿美元预算的目标对于美国宪政民主和资本主义繁荣的未来至关重要。图为美国国会。(Aaron P. Bernstein/Getty Images)

【大纪元2025年01月28日讯】（英文大纪元专栏作家David Stockman撰文／信宇编译）拙作《如何削减两万亿美元：从罗纳德?里根的预算削减到马斯克、拉马斯瓦米和政府效率部团队的蓝图》（How to Cut $2 Trillion: A Blueprint From Ronald Reagan’s Budget Cutter to Musk, Ramaswamy and the DOGE Team，2025）刚刚付梓出版。本文摘自该书第一章，以飨广大读者朋友。

在唐纳德?川普（特朗普）总统的第二个任期内，由世界首富埃隆?马斯克（Elon Musk）与知名企业家维韦克?拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）联合领导成立的政府效率部（the Department of Government Efficiency，简称DOGE）格外令人关注。政府效率部关于节约2万亿美元预算的目标对于美国宪政民主和资本主义繁荣的未来至关重要。事实上，不断飙升的公共债务现在已经失控，联邦预算有可能成为一台自燃的金融末日机器。

回顾一下历史或许能给人诸多启发。当罗纳德?里根（Ronald Reagan）在1980年当选为美国总统时，他呼吁控制国家的通货膨胀预算，当时的公共债务为9300亿美元，约占国内生产总值的30%。

而在唐纳德?川普第一次当选为总统时，这个数字已经达到20万亿美元，现在已经达到36万亿美元，占国内生产总值的125%。此外，到本十年的末期，如果不按照政府效率部制定的目标水平大刀阔斧地削减预算，联邦财政等式就会陷入超级临界的危机状态。因此，根据美国国会预算办公室（Congressional Budget Office，简称CBO）公布的数据，到2034财政年度，年度基准赤字总额将达到2.9万亿美元，占GDP的7%。

然而，即使是这些庞大的数字也是建立在一个“美好前景”的童话基础之上的。也就是说，国会再也不会通过任何增加支出或减税的措施，包括即将到期的川普2017年减税政策又将以5万亿美元的减税规模延期。这还是在刚巧假定，在本十年的剩余时间里，以及此后的很长一段时间内，不会出现经济衰退、不会再出现通胀、利率突然上升或任何其它经济危机的情况下。

此外，它还假定，这些激增的财政赤字总额和飙升的偿债支出在债券市场上也同样会没问题。也就是说，国会预算办公室令人费解地预测，到2034年，占国内生产总值7%的赤字和每年1.7万亿美元或占国内生产总值4.1%的利息支出，与近60万亿美元公债的加权平均收益率仅为3.4%可以同时成立。

是的，如果狗都能吹口哨，世界将变成一个美妙的大合唱。然而，如果平均收益率再提高250个基点，那么到2034年，每年的偿债支出将达到3.1万亿美元，年度赤字将达到4万亿美元。简而言之，联邦财政等式内部正在形成一个末日循环，而除非实现政府效率部提出的在本十年结束前每年节省2万亿美元预算的目标，否则就无法扭转其在未来几年内爆炸性增长的趋势。

事实上，如果不尽快进行全面的预算紧缩，不断飙升的利息支出将点燃一场名副其实的财政野火。根据国会预算办公室目前的乐观预测，到本世纪中叶（2054年），公共债务将有增无减，达到150万亿美元，占国内生产总值的166%。当然，早在债务真正达到这一惊人数字之前，整个系统就会发生内爆。我们现在所知道的美国的一切资产都将化为乌有。

因此，我们需要明确的是，由马斯克领导的政府效率部团队必须从相对较短的时间开始，将重点放在每年节约2万亿美元上。这是因为，国家的财政末日机器将以如此之快的速度累积利息支出，以至于在较长时期内（如十年）节省2万亿美元只不过是一个四舍五入的误差。也就是说，联邦利息支出已经超过每年1万亿美元的大关，在2030年代初将超过每年2万亿美元，根据我们的计算，到本世纪中叶联邦利息支出将达到每年至少7.5万亿美元。

换而言之，如果现在不采取大刀阔斧的措施，比如在唐纳德?川普的第二个任期结束前每年节省2万亿美元的预算，那么美国在25年内为公共债务支付的利息将超过今天联邦预算的总和。是的，您没有看错：联邦债务还本付息的支出将超过社会保障、国防、医疗保险、教育、高速公路、国家公园、启蒙教育、利息以及华盛顿纪念碑等各方面的现有支出。

显而易见，联邦政府的庞大规模及其惊人的支出和债务简直让人难以理解，也无法找到合适的解决方案。毕竟，目前7万亿美元的年度预算相当于联邦每天花费近200亿美元，每小时花费8.3亿美元。而当我们谈到10年预算前景时，理解力就完全消失了：目前CBO为2025—2034年设定的支出基线为85万亿美元，仅略低于今年全球的年GDP数量。

因此，根据经验，我们建议政府效率部的团队需要围绕一个目标年和几大类节约资金来建立其2万亿美元的案例。后者可以用来制定一个详细但易于理解的蓝图，用于排列和传达亟需的联邦预算清理工作，而这正是政府效率部的职责所在。

在这种情况下，将2029财年作为目标年份是最合理的，因为这将是川普总统第二个任期的第四个预算年份，也是他任期届满的年份；同时，这也将有足够的时间来逐步实施一些所需的大刀阔斧的削减，但又不至于过于遥远，从而紧密践行川普总统第二个任期内的财政治理目标。

我们还建议节省三大块开支，简述如下：

? 削减“脂肪”：全面裁减不必要和浪费的机构和官僚。
? 紧缩“肌肉”：削减国家安全能力和职能，这些能力和职能是在“无休止的战争”中发展起来的，但对于“美国优先”的外交政策来说是不需要的。
? 精简“骨头”：减少国家负担不起的低优先级待遇和补贴，合理的社会公平观并不需要这些待遇和补贴。

毋庸置疑，在联邦预算这片广袤的荒原上，有无数种削减非必要预算的方法。然而根据我们半个多世纪以来作为参与者和知情者熟悉联邦预算的经验，我们认为有些组合措施是到2029财政年度实现每年节省2万亿美元的最合理、最平衡的方法。

可以肯定的是，即使是这种相对明智的组合也一定会在首都华盛顿的政客里面引起前所未有的轩然大波。显而易见，这种组合是有充分理由的，也是经得起推敲的，相关原因我们将在下文详细阐述。

按组成部分，政府效率部的年度节约目标分列如下：

? 削减“脂肪”：4000亿美元，或20%。
? 紧缩“肌肉”：5,000亿美元，或25%。
? 精简“骨头”：1.1万亿美元，或55%。

在此只需指出，仅第一个目标就会让华盛顿特区沼泽里面的人叫苦连天。但是，即使是这4000亿美元的节省，也只能通过以下措施来实现：完全取消16个机构，将另外9个部门削减50%，将非国防部门的工资总额削减34%，每年取消价值400亿美元的浪费性农民补贴，每年完全取消价值600亿美元的包括所有电动汽车信贷在内的能源补贴，以及每年取消预算和税收优惠中包含的价值1500亿美元的所有其它形式的企业福利和补贴等。

我们将在本书主体的各个章节中详细介绍这4000亿美元联邦预算中固有的肥缺和浪费。然而在此，我只想说，对那些通常被用来说明浪费开支的令人匪夷所思的研究清单、愚蠢荒诞的对外援助项目，甚至是对故去人士的付款等事项清单进行打击，只能让我们勉强达到节约目标的小数点后一位数，尽管消除这些破事本身可能是可取的。

例如，最近的一份“离谱开支”清单显示，400万美元被浪费在“福奇博士（Dr. Fauci）的变性猴子研究”上，600万美元被浪费在“美国国际开发署（USAID）促进埃及旅游业基金”上，还有数不清的其它荒唐事。尽管如此，取消这两项开支仅占2万亿美元节支目标的0.0005%。

即使是一些类似的更大范围的想法，比如更及时地将死亡人员从社会保障名册中删除，也不会让我们取得很大收获。可以肯定的是，每年有110万名社保领取者去世，而离世者目前平均每月领取1,907美元的福利金。因此，每过一个月，这些在册死者就会耗资高达21亿美元，这是一笔不小的数目。

然而，目前实际上并没有发生滞后过多的情况。每个月都会根据新提交的死亡证明对名单进行清理，这包括终止向在当月（包括最后一天）死亡的任何人发放补助金。因此，社保死亡人员在名单上的平均停留时间为15天，这相当于10.50亿美元的付款。

当然，如果马斯克领衔的团队能再开发出一些超级高端软件，实时监控、报告、计算最后一个月的福利，然后终止死者身份，就可能将滞后时间缩短三分之二。反过来，这意味着让死亡人员提前10天退出社保，每年可节省7亿美元，约占2万亿美元目标的0.04%。也就是说，在联邦预算中，无疑处处都有提高效率、杜绝浪费和愚蠢行为的空间；然而不幸的是，这些方面节省下来的开支加起来也不过是小打小闹。

换句话说，仅仅削减联邦预算不会让问题自动消失。如果不在政治上“大刀阔斧大动干戈”，就不可能实现2万亿美元的目标。

例如，即使以雷霆万钧之势将目前134.3万的非国防联邦人员削减50%，到2029目标年每年也只能节省1,000亿美元。而这个综合数字是基于目前每位联邦雇员的平均年薪成本为10万美元，外加4.4万美元的平均福利和津贴；而到2029财年，每位官员的年薪成本将因通货膨胀而上升至16万美元。

因此，要达到每年节省2万亿美元的目标，就必须深入研究，在削减“脂肪”、紧缩“肌肉”和精简“骨头”等三个方面做足文章。在本书接下来的五章中，我们将阐述削减“脂肪”、实现4000亿美元目标方面最合理、最明智的途径，然后在第七章中介绍基于“美国优先”理念，每年从国家安全预算中削减5000亿美元非必要开支的实施细节，从而紧缩“肌肉”。然后，第8章将深入探讨精简“骨头”，解决每年从国民福利中削减1.1万亿美元的问题，这也是达到2万亿美元的政府效率部节约目标的重头戏。

综合看来，有一点从一开始就应该明确。关于联邦政府的庞大支出，社会上一连串令人震惊的说法为联邦政府的愚蠢和浪费提供了佐证。当然，无论社会传闻如何，削减联邦政府开支需要基于以事实为基础的分析和思想观念的转变；而要最终完成政府效率部设定的每年削减2万亿美元联邦预算的宏伟目标，事实分析和思想转变是至关重要的两大要素。

本文刊自总部位于德克萨斯州奥斯汀（Austin）的布朗斯通研究所（Brownstone Institute）。

作者简介：

大卫?斯托克曼（David Stockman）是总部位于德克萨斯州奥斯汀（Austin）的布朗斯通研究所（Brownstone Institute）的高级研究员。他在首都华盛顿的职业生涯始于1970年，当时他担任伊利诺伊州联邦众议员约翰?安德森（John Anderson）的特别助理。1972年至1975年，他担任美国众议院共和党会议执行主任。1976年，他当选为密歇根州众议员，并一直担任该职务直至1981年1月辞职。随后，他成为罗纳德?里根（Ronald Reagan）总统时期的管理和预算办公室主任，任期从1981年至1985年。离开政府后，斯托克曼加入了华尔街投资银行所罗门兄弟（Salomon Bros），后来成为纽约私募股权投资公司黑石集团（Blackstone Group）的创始合伙人之一。1999年，他离开黑石集团，在康涅狄格州格林威治创办了自己的私募股权投资基金。他著有多本关于政治、金融和经济等方面的书籍。他还经营着订阅式分析网站ContraCorner。