王赫：中共“免签政策”为何效果不佳？

北京首都机场近年来旅客吞吐量持续下滑，致使经营陷入持续亏损。图为北京首都机场一景。(Liu Jin/AFP/GettyImages)

【大纪元2025年01月14日讯】中国经济大盘动摇，西方国家推进“去风险化”，中共压力山大，被迫一再加大“免签”政策力度。截至2024年12月17日，中共已同25个国家实现全面互免，对38个国家试行单方面免签政策（且自2024年11月30日起，持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问，过境时间延长至不超过30天），对54个国家实施过境免签政策。

1月9日，中共国务院办公厅印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》中，第17条措施即为“优化入境旅游政策”，包括：有序扩大单方面免签国家范围，适当延长免签时间；用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，等等。

效果有没有呢？有一点。据去年末中共国家移民管理局发布的数据，2024年1月至11月，全国各口岸入境外国人2,921.8万人次，同比增长86.2%；其中通过免签入境1,744.6万人次，同比增长123.3%。

不过，这与2019年的数据相差甚远，说明外国人来华的热潮难再恢复了。

2019年，外国人入出境高达9,767.5万人次。当时，中共仅在京津冀、长三角、广东等地推行（有限几国的）外国人144小时过境免签政策，利用各类过境免签便利的外国人才逾180万人次；实施海南入境旅游30日免签政策，也仅惠及外国人46.3万人次（占海南入境外国人总量73.7%，这也表明海南对外国人的吸引力不大）。由此可见，当时虽有种种政策障碍，外国人来华却乐此不疲。

2020—2022三年疫情，中共搞变态、极端的“动态清零”政策，造成中外人员往来主体断绝。2022年底起，中共停止“动态清零”，也不断回复和新推出各项中外交流政策，却效果寥寥。中共国家移民管理局数据显示，全国移民管理机构全年累计查验出入境外国人3,547.8万人次。中国涉外旅游遭严重打击。

无奈之下，中共把“免签”当作提振外过来来华的救命稻草（须知，中共长期不愿开放“免签”），动作频频。

一方面，恢复24/72/144小时过境免签，且将过境免签时间延长至最高240小时，政策适用口岸总数从原有的39个增加至60个，适用省份总数从19个增加至24个。

另一方面，持续扩大单方面免签国（中共之前是要求对方也给予同等免签，很小同意者）。如，2023年12月1日，对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6国持普通护照人员试行单方面免签政策。此后，又分5轮逐步扩大单方面免签范围，最近的一次是去年11月22日，中方宣布，自2024年11月30日起至2025年12月31日，对保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、马耳他、爱沙尼亚、拉脱维亚、日本持普通护照人员试行免签政策。至此，入境免签增加至38国。此外，还扩大59国人员免签入境海南事由、外国旅游团乘坐邮轮入境免签等。免签入境时间从不超过15天延长至不超过30天。

总的来讲，过去长期被外国人诟病的“签证难”，中共在政策上已经做了很大的松动。

但是，为什么远没达到中共的预期效果呢？主要原因至少有这么三条：第一，“清零政策”令在华外国人彻底伤了心，给国际社会造成极其恶劣的影响；第二，中共政治向左转，政策性的抓间谍、排外现象层出不穷，西方国家推行“去风险”政策，中共国际处境、国际形象持续恶化，多国发出针对中国的旅游警告；第三，中国经济大不如前，全球供应链重组，中国和世界的经济关系正在重构，中国面临被边缘化的风险。

除此之外，本文还要指出的是，中共扩大单方面免签国，其中藏有政治算计，结果是给自己挖坑。

例如，目前，欧洲加入申根自由通行区的国家有29个，中国已对26国免签，但最后还有三个没有免签的国家，分别是捷克、立陶宛、瑞典。中共与捷克和立陶宛主要在台湾问题上，与瑞典主要在人权问题上较量激烈，中共甚至把驻立陶宛大使馆降级成了代办。中共本想通过免签拉拢欧洲，却又要分而治之，却不知欧盟是讲整体性的，别看仅剩下捷克、立陶宛、瑞典这三个国家，

更严重的是，中共与周边的日本、韩国，以及与美国、加拿大、英国，在免签问题上，博弈激烈。

本来，日本与中国经济、人员交往密切。中共自2003年起对日本实行单方面免签，这一政策在疫情时期中止。2023年7月26日，中国恢复了对新加坡和文莱的单方面免签政策，但未恢复对日本免签。形式上，是因为中共要求日方在中国人访日时同样给予免签，日方则表示“突然引入以前没有承认的对等原则，难度很大”。实质却是，中共对日态度强硬，日本针锋相对，几番较量，中共迫于国际形势，做出让步。2024年11月22日，中共宣布将日本纳入最新一轮的试行免签政策国家中。

对韩国也大致如此。中韩也是经济、人员交往密切，但中韩只在2013年、2014年达成双方外交护照、中方公务护照、韩方官用护照相互免签。按常规讲，中共单方面扩大免签国，韩国应在首选之列。但是，中共却想借此谋取好处，不想韩国不买账。而中国经济形势日益恶化，从国际政治考量也需要拉拢韩国，因此于2024年11月1日宣布，将对包括韩国在内的9个国家持普通护照的人员免签。这令韩国政府非常惊讶。韩国驻华大使馆有关人士告诉韩国媒体，这是中方的突然决定，虽然之前有过讨论。韩国舆论表示，中共给予韩国人免签证，这是自1992年韩中建交以来的首次，相当破格。不过，近期中共以《反间谍法》为由拘留了前三星半导体技术人员，此举引起了韩国的不满。韩国民众对“免签”多持负面态度。有人质问说，是想把去中国的好欺负的韩国人搞成间谍吗？