【名家专栏】中共新版反间谍法加速外企撤离

2013年6月28日，中共警方扣留了一名前往新疆鲁克沁镇的记者。(Mark Ralston/AFP via Getty Images)

【大纪元2023年07月14日讯】（大纪元专栏作家Antonio Graceffo撰文／唐云舒编译）在中共刚刚生效的新版《反间谍法》下，原本正常的商业活动有可能被认定为间谍行为，从而导致外国人被禁止进入或者离开中国。

《中国反间谍法》修订版已于7月1日正式生效。该法除了禁止传递涉及国家安全的信息外，还扩展了“国家安全”的定义。此外，该法也扩大了对间谍行为的定义。

新版规定的间谍行为包括“组织或个人勾结实施的窃取、刺探国家秘密、情报以及其它文件、数据、资料”。尽管大多数国家都把“企图窃取国家秘密”的行为视为间谍行为，但“刺探国家秘密”一般不属于犯罪行为。这类宽泛且含糊不清的措辞很令人担忧，特别是对那些可能将询问敏感问题视为可接受行为的西方人而言。现在，连询问似乎都是非法行为了，从外国记者到审计员，人人都面临危险。

从表面上来看，该法旨在保护国家安全利益，但其定义可以适用于任何与国家机关和基础设施相关的文件、数据和资料。该法还授权调查人员获取数据、电子设备，以及个人电脑和手机上的信息。调查人员还有权阻止受调查者出境。

耶鲁大学（Yale）法学院蔡中曾中国中心（Paul Tsai China Center）高级研究员杰里米?道姆（Jeremy Daum）向法新社表示，修订后的《反间谍法》采取了一种“动员全社会的做法来处理在宽泛的国家安全定义下任何被视为构成风险的事情”，使得私营公司和个人都成了中共的代理人。该法第七条规定，“中华人民共和国公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务”；第八条规定，“任何公民和组织都应当依法支持、协助反间谍工作”。

这种“动员全社会”的做法，和《中华人民共和国国家情报法》（2018年修订）第七条的规定是一致的。该条款称，“任何组织和公民都应当依法支持、协助和配合国家情报工作。”值得注意的是，该法没有规定情报搜集职责仅限于中国境内。实际上，这两部法律使得中国所有公司和个人都成为中共的代理人。

《反间谍法》把为外国公司工作的中国公民置于一个极其困难的处境中，因为他们可能因“间谍组织及其代理人实施或者指使、资助他人实施，或者境内外机构、组织、个人与其相勾结实施的活动”而被定罪。中共镇压基督教的理由，通常是防止公民与外国实体勾结。但修订版法律的措辞，可以用来针对在外国公司工作或者担任外国公司在当地代表的任何中国公民。

2005年7月3日，中国青海省西宁市，在教堂参加弥撒的基督徒。(China Photos/Getty Images)

《反间谍法》修订版声称其适用于外国人，违法者将被驱逐出境。此外，被认定违反该法的外国人还将被禁止进入中国。禁止入境这一条表明，该法具有域外管辖权，因为当事人可能在另一个国家做出违法行为。然而更令人担忧的是，中共当局有可能禁止外国人出境。该法第33条称，“对涉嫌间谍行为人员，省级以上国家安全机关可以通知移民管理机构不准其出境”。

今年4月，中共警方对美国全球型管理咨询公司“贝恩咨询”（Bain & Company）的活动发起调查。在该事件发生几个星期前，美国尽职调查公司美思明智集团（Mintz Group）的北京办事处遭突袭并被关闭，使得人们担忧管理咨询公司的正常运营可能违反新版《反间谍法》，因为这类公司会询问敏感问题、获取数据和信息。此外，中共也可能利用新版《反间谍法》来获取企业的商业秘密、专有数据或客户信息。

美国国家反间谍与安全中心（NCSC）对中共的新版《反间谍法》做出评论，并警告在华美国人和美国公司当心该法，“这些法律规定为中共政府获取和控制美国公司在中国持有的数据提供了更广泛的法律依据。如果中共认为在华美国公司和个人的传统商业活动属于间谍行为，或者协助了外国对华制裁行动，这些企业和个人有可能面临惩处。这些法律规定还可能迫使美国公司在当地雇用的中国公民协助中国（中共）的情报工作。”

NCSC提醒注意的活动包括中国境内外的个人数据处理及收集和持有个人数据等。6月30日，美国国务院发出旅行警告，提醒美国人在前往中国、香港或澳门方面须慎行，原因是中方“任意执行本土法律（包括出境禁令），（美国人面临遭受）错误拘押的风险。”

在过去三年里，外国公司发现，中国已不再是有吸引力的经商之地。新版《反间谍法》则是促使企业离开中国的又一个原因。据欧盟商会称，企业对中国的信心正处于历史最低点，这使得创纪录数量的公司将投资从中国撤出。在欧盟商会的会员企业中，每10家里就有一家已经将投资撤出中国，而每五家企业中就有一家正在考虑将投资转移到其它地方。

作者简介：

安东尼奥?格雷斯福（Antonio Graceffo）博士在亚洲工作、生活了二十多年。他毕业于上海体育学院，获得上海交通大学工商管理硕士学位。安东尼奥是一名经济学教授和中国经济分析师，为各种国际媒体撰稿。他的一些中国著作包括《超越“一带一路”：中国的全球经济扩张》（Beyond the Belt and Road: China’s Global Economic Expansion）和《中国经济简明教程》（A Short Course on the Chinese Economy）。