王赫：乱象纷飞中共财政陷双重危机

【大纪元2024年09月03日讯】中共财政乱象纷飞，最近就有多则令人震惊的事情。举例而言。（一）8月26日山东省政府网站发布《批复》，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年，引爆舆论。陆媒报道，自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏均发布过国道收费站开通收费的公告。这使2009年 “燃油税改革”（用成品油消费税取代养路费）后开启的非高速公路取消收费趋势，发生逆转。

（二）8月23日，住房城乡建设部宣布，上海等22个城市试行房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度。其中，就房屋养老金，官方称个人的账户通过缴纳住宅专项维修基金已经建立起来，试点的重点是政府将公共账户建立起来，公共账户资金来源包括土地出让金和地方财政，但这两项来源本身都已严重不足。民众质疑当局不怀好意，是为变相掠夺购房者已经缴纳的住宅专项维修基金（估计有数万亿，动用不到10%），以及“变相征税”（估计中国现有存量住房超过500亿立方米，征税的诱惑相当大）。

（三）8月28日，重庆市璧山区政府办公室关于成立“‘砸锅卖铁’工作专班”的通知引发热议。不仅重庆，自2023年以来，多地地方政府在会议和文件中都提到了“砸锅卖铁”化解债务，设“砸锅卖铁专班”。当然，“砸锅卖铁”这个带有特定色彩的词来自最高层，地方没胆子擅自采用。而最高层都提出了“砸锅卖铁”这样的政策导向，表明中共的财政危机之严重超出了外界的想像。

（四）税务“倒查30年”和“警税合成作战”。6月，A股多家上市公司遭遇“补税”，如博汇股份面临近5亿元的巨额补税而停产，维维股份则要补缴长达15年时间的欠税等等。此外，今年以来，A股还有顺灏股份、北大医药、华林证券、联建光电等4家上市公司发布了与补缴税款有关的公告；2021年至2023年发布补缴税款公告的上市公司数量分别为3家、1家和5家。被查的几乎全是民营企业，涉及倒查税款的法规条文本身就有猫腻，社会上都对当局变相让地方选择性执法深感忧虑，市场和人心更加不稳定。

不仅于此。5月15日，山西省长治市公安局、市税务局今年联合举行“警税合成作战中心”揭牌仪式。网民调侃“财政靠公安”， “这是把纳税人当成敌人或假想敌了吗？”据陆媒报道，之前至少有20个省份已在地方挂牌设立了这种“作战中心”。 2021年5月中共还在江西宜春市成立了第一个“全国警税合成作战示范基地”。不过，当时都没有引起关注，今年因企业纳税倒查30年的消息沸沸扬扬，人们才开始关注“警税合成作战中心”是对谁作战呢？

以上这些乱象，表明中共财政山穷水尽，各种招数都出来了。但是，对解决财政困境有吗？实际用处并不大，反而起负作用，越陷越深。

且看中共财政部公布的“2024年7月财政收支情况”：（一）1—7月，全国一般公共预算收入135,663亿元，同比下降2.6%。其中，全国税收收入111,240亿元，同比下降5.4%；非税收入24,423亿元，同比增长12%。

（二）收支缺口大。全国一般公共预算收入下降的同时，支出却同比增长2.5%，达155,463亿元，收支缺口19,800亿元。在加上全国政府性基金预算收支缺口17,993亿元，合计缺口高达37,733亿元。

这表明：（一）在经济大盘动摇的情形中，当局再怎么搞税务“倒查30年”、“警税合成作战”、铺开“金税4期”、加强税收征管，都无法逆转税收收入下降的势头。

（二）在全国一般公共预算收入中，非税收入是小头，占比不超过20%，各级地方再怎么“砸锅卖铁”、国道收费、征收房屋养老金，其增长都是有限的，无法根本解决地方收支缺口问题，反而恶化了地方经济环境。

（三）一个反常现象：1—7月，国有土地使用权出让收入17,763亿元，同比下降22.3%；然而，同期国有土地使用权出让收入相关支出25,098亿元，同比仅仅下降8.9%，收支缺口7,335亿元。在土地卖不动的情况下，卖地相关支出为什么居高不下？卖地相关支出到底用哪了？地方为何拒绝公布相关支出情况？由此可见，地方财政的水真是太黑。

在上述讨论的基础上，我们再从宏观角度分析中共财政，可以发现其已置身于双重危机之中：

第一，财政收支极端失衡。中共财政四本账，但主要是“全国一般公共预算收支”和“全国政府性基金预算收支”这两本账。从表1看，两本账的收支缺口合计，从2018年的42,711亿元增加到了2023年的88,154亿元，5年就翻一番。目前中国是中度人口老龄化， 2035年左右将进入重度老龄化，财政支出将剧增；而中国的经济前景非常暗淡，未来10年财政收入承压太大，难言增长；这两个基本因素，决定了未来中共财政收支失衡问题将非常严重。

表1: 2018-2023中共财政“两本账”的收支缺口

资料来源：中共财政部

第二，财政体制极端扭曲。举例而言。（一）现在地方政府收入占一般公共预算总收入约54%，同口径的支出责任占比为86%，地方政府收入缺口很大。在此背景下，中央不断加大对地方的转移支付力度。2023年中央一般公共预算收入99,566.7亿元，中央对地方的转移支付却高达102,836.32亿元，也就是说中央给地方转移支付比自己的全部收入还多，有一部分是靠赤字融资转移给地方；而中央本级支出3.82万亿，全部依赖赤字，赤字高达4.16万亿元。（二）即使有如此巨额的中央转移支付，仍不能满足地方需求，目前地方不仅显性债务超过40万亿元，而且还有更大的隐性债务（官方没有公布数据，估计超过60万亿），地方债务已难以偿还。