【中国观察】海南自贸港陷烂尾危机

【大纪元2024年11月25日讯】（大纪元记者宁海钟报导）中共党魁习近平6年前宣布计划将海南全岛打造成中国最大的自由贸易区，当局称预计明年底适时全面封关。但来自官方的多方面信息却显示，这个计划实际上不达预期。专家认为，正如习近平当局许多烂尾工程一样，海南最大自由贸易区前景黯淡。

当局数据显示海南自贸港前景不妙

在2018年4月习近平到海南亲自宣布相关计划后，中共国务院同年10月将整个海南岛设置为一个特殊经济开发领域，即海南自由贸易港（下简海南自贸港）。按照海南自贸港规划，其在金融、教育和医疗服务等领域对外国投资的障碍较低。该岛还将成为来自近60个国家的外国游客可以免签证访问并购买免税化妆品、进口汽车甚至游艇的地方。

海南当局去年3月宣布启动封关，并预定在2025年底适时全岛封关。

但多项数据显示，这个庞大的工程进展未能达到预期。

官方数据显示，今年前三个季度，海南全省经济同比增长3.2%，远低于当地政府8%的全年目标，也远低于4.6%的全国增长率。

北京计划海南到2025年成为世界最大免税购物区的目标，在中国整体经济低迷之下，变得不太可能。海南目前是一个拥有自己海关系统的免税区，购物者每年最多可以购买价值10万元人民币的免税商品，这是世界上免税购物的最高限额。

陆媒据海南三大机场统计，今年1月至10月，三大机场进港旅客2024.85万人次，同比增长4.6%。但中国现在正经历消费降级，游客来了却消费的金额不多。

根据海口海关统计数据，2024年1—10月，离岛免税购物金额261.4亿元，同比下降31.6%；免税购物实际人次485.4万人次，同比下降16.2%。

“十一”期间，海南免税店的平均销售额与去年同期相比下降了32.5%，其中人均消费下降了8.9%。

2014年9月1日，顾客在海南省三亚市的世界上最大的免税店购物。(VCG/VCG via Getty Images)

海南的外资引进遭遇滑铁卢，官方数据显示，今年1—9月，海南新设外商投资企业同比增长10%，但实际使用外资同比减少了约20%，这和全国同期实际利用外资同比大减三成的情形类似。

美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田对大纪元表示，系列的经济数据差劣说明，海南只成为一个国内游客“穷游”和“降级消费”的目的地。投资企业数量号称增加，但资金实际使用大幅减少，说明未来海南经济的发展仍然前景黯淡。

谢田认为，海南经济的瓶颈，跟整个中国大陆日益恶化的地缘政治环境有关，也和中国经济真正的衰退、就业恶化、民众购买力下降有关。加上资本出逃，这些都是当局难以突破的难题。

“挑战大于机遇” 政府顾问自曝海南自由贸易港问题

在2024年10月17日海南自由贸易港一个法律论坛上，海南省政府顾问、中国改革发展研究院院长迟福林表示，海南自由贸易港挑战大于机遇。

迟福林提到，海南自由贸易港政策对美欧资本吸引力有限。2022年，欧洲仅英国对海南投资3.5亿美元，美国对海南投资仅5.3万美元。2018—2022年，海南实际利用外资均呈增长态势，而2023年则同比下降12.1%。

迟福林罕有地暗示，中共的国安政策成为打造自由贸易港的障碍。他提到，在当局所谓“统筹发展与安全”下，海南自由贸易港政策落地难度加大。中共二十届三中全会《决定》中，“安全”这个词出现44次。在强监管之下，部分政策吸引力下降。例如，由于海南的私募基金可能会被利用为高净值人群向境外转移资产，相关对外投资开放政策审批被暂停。

迟福林估计金融、数据等核心政策有可能被调整。以第三方支付牌照对外资开放政策为例，该政策已经上收到总行，因为到目前为止没有一家外资第三方支付机构来海南申请这个牌照。

自由贸易港政策落地迟缓，因此弱化内外投资者的信心与预期，企业信心不足。2023年，海南新增市场主体174万户，35万户市场主体流失。

迟福林在讲话中提到，南海形势复杂严峻，海南自由贸易港建设的不确定性因素加大。有关地缘政治的影响，他提到，印尼为了保护本土产业，拟对中国部分商品无条件征收100%到200%的保障性关税。

将于明年1月上任的美国当选总统川普，在竞选时曾威胁要对所有中国商品加征60%的关税。这使得中国制造业惶惶不安，企业加速转往他国，中国出口商也严阵以待。

谢田表示，川普明年开始新政，对中国经济必将构成巨大的打击，首当其冲的关税战，会拖累中国经济1—2个百分点。不光是海南，整个中国经济都会陷入僵局。

海南自贸港规划备受诟病王沪宁搞统战“救火”？

海南的经济已经历过一场幻景，1988年海南正式建省，同年就被划为全省经济特区。随后中国各地的资金蜂拥而入，押赌海南可能成为“东方夏威夷”。但90年代初海南房地产泡沫破灭，加上金融危机，海南经济从此一蹶不振。虽然2000年海南率先实行落地签证，试图吸引来自日本、美国、俄罗斯的游客，但东方夏威夷的梦想究竟未能成真。2018年中共又将海南规划为自由贸易港，将进行零关税封关管理。

事实上，1980年代中共“改革开放”之初，中共建立了许多经济特区。之后数十年间在全国范围内又建立了至少22个自由贸易区。而2018年提出的海南自贸港建设计划宣称，会特别开放，其负面清单（限制外商投资的领域）是全国各自由贸易区中最短的。但这个规划进行至今，仍有许多地方备受诟病。

从一开始，政经观察人士就质疑海南的“开放”成效，根本问题在于它缺乏一些关键要素，包括自由的意识形态和独立的司法机构。

2020年6月官方介绍《海南自由贸易港建设总体方案》时，时任海南省委书记刘赐贵公开宣称，和世界上许多自贸港都是资本主义制度不同，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，“不允许在意识形态（领域）来破坏社会主义的制度”等等。

2021年6月通过《海南自由贸易港法》，涉及自贸港内居民权变更、接入全球网际网络、出入境政策及封关等内容。除海关外、甚至税制与法律都与内地有所区隔。海南当局今年3月在新闻发布会宣称，正致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境。

美国《The Wire》杂志今年11月17日报导，法国投资银行Natixis亚洲首席经济学家艾丽西亚?加西亚-埃雷罗（Alicia García-Herrero）表示，“自由贸易区，尤其是海南的问题在于，取消贸易壁垒的承诺并未实现。”“自贸区有很多规定应该取消，例如投资负面清单、投资法、全行业开放等，但事实显然并非如此。”

马来西亚大学中国研究所所长饶昭彬（Ngeow Chow-Bing）则说，海南有点像中国的边疆地区，它没有最集中的人才，也没有最好的产业生态系统，“海南一直被视为一潭死水，不是中国最有才华的人去寻找职业的地方”。

中共分管统战的政治局常委、全国政协主席王沪宁今年11月20日至22日在海南“调研”。官媒报导，王沪宁提到了海南自由贸易港封关运作口岸建设，强调加快建设海南自贸港是中央战略决策，是重大任务，并称通过统一战线凝聚各方，助推发展，云云。

时事评论员李林一对大纪元表示，王沪宁是中共意识形态方面的大佬，习近平的“政治大脑”，他来变相催促海南加快自贸港建设，还要用统战来推动，比较奇怪。这一方面显示中共的意识形态控制无处不在，其所谓的自贸港不可能有真正的自由，包括引发争议的“网络租界”的不切实际；另一方面可能说明海南自贸港推进中出现种种问题，引发各界，特别是企业界的反弹，需要出动王沪宁来强调统战要起作用。