香港九承建商包揽政府过半金额工程合约

今年9月初，秀茂坪安达臣道天秤倒塌意外造成3死6伤，引起社会关注政府承建商的监管制度问题。（大纪元资料相片）

【大纪元2022年09月30日讯】（大纪元记者林一山香港综合报导）2022年9月初，秀茂坪安达臣道天秤倒塌意外造成3死6伤，引起社会关注政府承建商的监管制度问题。

“本土研究社”最新调查发现，5个政府工务部门在过去5年合共批出总值2,064亿元的大型公共建造工程合约，当中有过半数合约金额的工程由9间承建商或集团包揽，只占全港123间合资格承建商不足一成。“本土研究社”忧虑，在现届政府高呼“提速、提效”之下，公共工程将进一步压缩工程时间，而工业意外罚则阻吓力不足，伤亡事故将会越来越多。

本土研究社28日在Facebook专页发文表示，该组织研究员翻查了2018年至2022年期间，5个政府工务部门每项价值4亿元或以上的最大型公共建造工程，发现批出的合约总值高达2,064亿元，当中有过半数工程由9间承建商或集团包揽，涉及1,081亿元，占全港123间合资格承建商不足一成。

中国建筑工程香港）有限公司成功投得8张合约，涉及约175亿元，占8.49%金额；协兴工程有限公司，成功投得5张，涉及约163亿元，占7.88%金额；保华建业集团成功投得8张合约，涉及约136亿元，占6.61%金额；利基土木工程有限公司成功投得10张合约，涉及约131亿元，占6.32%金额。

瑞安承建有限公司成功投得6张合约，涉及约122亿元，占5.91%金额；Bouygues Travaux Publics及其子公司香港宝嘉建筑有限公司成功投得5张合约，涉及约112亿，占5.45%金额；金门建筑有限公司成功投得5张合约，涉及约84亿元，占4.07%金额。

俊和发展集团成功投得16张合约，涉及约84亿元，占4.07%金额；有利建筑有限公司成功投得7张合约，涉及约73亿元，占3.56%金额。

本土研究社指政府早于2013年知道垄断问题，已经有一成合资格承建商包揽过半合约额，所以当年政府简化“丙组承建商”的资格，让当年合资格承建商由70间增加至现时的123间。

但本土研究社认为垄断与包揽的情况明显没有改善，甚至有恶化趋势，涉及的合约金额已经比10年前大幅膨胀。合约金额排名首位的“中国建筑”总合约额由2005年的59.6亿元，飙升至2021年的4,766.6亿元。稍为大型的建筑合约都是“中国建筑”的囊中物，例如新医院。

根据香港统计处的数据，香港土木工程、建筑及测量服务的“集中率”（Concentration Ratio）及“赫芬达尔指数”（Herfindah-Hirschman Index）颇高。“集中率”在2019年达到0.33至0.52，代表行业内十大公司的市场占有率为三成至五成，衣物、零售批发业的“集中率”为0.13至0.25，相对来说有竞争。

垄断公司“血肉城墙”
仍获嘉奖

本土研究社批评垄断公司包办的工程不少都是“血肉城墙”，除了利基土木工程有限公司外，9个承建商在过去5年全部都多次发生过伤亡，黑工伤亡等“未上报”的意外或更多。但这些公司竟继续获得巨额政府工程合约，更不断被建造业议会或劳工处嘉奖为“工地安全模范”。

研究发现，金门建筑所属工地曾发生过4宗意外被定罪，至少合共3人死亡，但在去年“建造业安全周”获得“创意工程安全奖”金奖，以及在“建造业安全奖励计划”中得到楼宇建造地盘（私营合约）铜奖等。

工业意外罚则阻吓力不足

今次研究分析了20宗涉伤亡的工业意外，更发现涉及受伤的事件，即使是危殆，都不会要求地盘停工，政府只要求承建商递交报告；涉及死亡的个案，政府会发出“停工通知书”，但在紧急检查地盘后随即复工；只有涉及死伤惨重的严重事故“精进建筑”的安达臣道天秤倒塌意外或“礼顿”的“沙中线丑闻”，政府才会以“停止投标”处罚。

本土研究社认为，虽然劳工处今年建议将严重违反职安健事件的罚款，调升至最高1,000万元，即使法庭判处最高罚款，对于一份数十亿的合约来说犹如“零头”；“停工通知书”或令工期更短，增加赶工压力，对工地安全没有帮助；“停止投标”对承建商的公司现金流影响大，但政府极少执行，门槛要求极高，而且通常只停止投标资格一年半载，影响不太大，承建商更可找姊妹公司投标规避制裁。